作者 | 袁斯来

编辑 | 苏建勋

如果在美国乡村光伏电站参观，会看到一副奇特的场景。

(资料图)

几千平方米的深蓝色光伏板下，白色的绵羊群在闲逛，它们自如地在光伏板的阴影下游荡、奔跑，成为电站不可缺少的组成。

这些光伏板来自商业公司，而羊群来自个体农户。这种新型合作被称为 " 光伏放牧 "（solar grazing）。根据非盈利组织美国光伏放牧协会统计，整个美国，有 5000 只绵羊以这样的方式饲养。

羊群可以做一件很重要的事：吃掉光伏板下的杂草，减少火灾隐患。相比租用割草机，让羊群做这件事对光伏公司来说更划算。而对于濒临破产的畜牧业主，光伏公司（用地的租金）成了他们的救命稻草。

光伏发电虽然和碳中和相关，但它对环境仍然不够友好：会大面积占用土地。以美国为例，2023 年美国光伏电站已经修建了 32GW，如果以这样的速度建设，美国 2040 年会减少 1840 万英亩耕地，相当于一个州的大小。

而在中国，国家明文规定光伏电站不能占用耕地，更鼓励在戈壁、沙漠这样的地方修建电站。但仍有地方出现了 " 租用 " 耕地建电站的情况。

" 农光互补 " 显得皆大欢喜。这种模式将农业和光伏电站结合，美国有光伏放牧，中国光伏农业也有种植、水产和畜牧案例。理想情况下，政府不会荒废耕地、推动了碳中和，公司赚到电费，农民牧民获得了租金。

美国和中国有着不同的土地政策，美国土地为私有，而中国土地都为集体所有。光伏 + 农业看似满足各方需求，在其完美表象后，落地并没有那么简单。

光伏放牧拯救美国牧民

在美国，牧羊者数量越来越少，这已经是个落魄的行业。

从上个世纪开始，美国人对于羊肉的消耗逐年减少，但每年伊斯兰和犹太节日仍有消费高峰，导致养羊成了个季节性生意。而澳洲进口的廉价绵羊又冲击本土绵羊，行业雪上加霜。

但总有一些牧民不愿意放弃生意。他们世代放牧，有上千平米牧场，有祖辈流传的经验，仍然想以这个利润微薄的传统行业为生。

" 光伏放牧 " 拯救了这些牧民的牧场。在羊肉消费淡季时，他们可以靠收光伏公司的费用补贴生计。每一年，太阳能公司都要付给农民每英亩 250 美元 -750 美元的安装费用，这是一笔不菲的收入。 除了这笔收入，牧民们还期待着未来碳交易市场成熟后，可以卖掉一些碳权。

和国内地方政府主导不同，美国牧民和光伏公司之间的沟通主要依靠民间自治协会。2018 年牧民自发成立的美国光伏放牧协会是其中最有名的一个。

这个协会不会介入交易本身，主要靠捐款和赞助生存。加入协会后，牧民自己去查找光伏公司的名录。协会定期组织线上交流会，也和种子公司合作给牧民提供种植方案，还有标准的合同模板下载。

也就是说，协会本身只是个支援方，是否达成交易，需要牧民自己决定。

这样一来，牧民需要花费更多时间做功课，光伏放牧能带来额外的收入，也会带来额外的麻烦。光伏放牧场地对植被有特殊要求，最适合的是耐阴植物，这类作物种植需要额外学习。

农户还要考虑灌溉系统的改造，精心设计栅栏布局，让牧场循环放牧；刚入行的牧民则会将植被管理交给专门的公司，自己只挣份光伏安装费。

虽然普及只有几年，但光伏放牧正在改造美国传统牧业。

它提供给牧民一个生存的机会，让他们有了更多信心。一些牧民的收入结构中，卖羊肉已经成了占比最小的部分。一个牧民在接受媒体采访时所说：" 要想继续留在这行，除了光伏放牧，我们还有其他能做的吗？"

分散、不平衡的中国光伏农业

在中国，光伏农业呈现出参差不齐的状态。

因为土地集体所有，农户很少直接和公司接触，主要还是地方政府牵头，尤其和扶贫挂钩。根据中利万农农业光伏项目提供的数据，2021 年时，全国有 2300 个贫困村建起了贫困村光伏农场。

美国这类由团体自治的方式，能最大限度调动农户积极性，但也需要个人承担更多风险，耗费更多的资源。国内由政府牵头并背书，对于农民来说有更多保障，但相应也会少一些参与感。

作为决策方，地方政府缺少种植经验，很容易出现农业光伏和一线脱节的情况。和美国类似，国内也存在光伏板背阴处种植何种作物的问题。但因为没有找到经济效益好的作物，农民也不愿意花功夫种植，反而荒废了耕地。

而对于公司来说，它们前期建一座 500 平米的光伏温室要耗资 10 万元以上，但因为国内光伏电价补贴削减，收益未知，商业化运营的公司也不愿意参与到这些项目中。

不过，农光互补项目毕竟有益于耕地保护，也符合国家 " 双碳 " 政策，地方政府兴趣不小。新疆、内蒙、河南、山东等地都有项目落地，但各地的治理水平差异巨大，导致项目结果全然不同。

2022 年，河北省石家庄隶属的行唐县就发生了一起丑闻。新疆特变电工子公司在县里推 200MW 的农光互补项目，被爆出毁坏麦田占地的情况。最后调查发现，被损毁的地块中，有 14 户村民的 40.39 亩土地，没有和村委会签订土地流转委托书和土地租赁合同，其实就是非法侵占。

此后，河北省开始严查农光互补项目，并叫停了 2022 年 1 月 17 日后的项目。

当然，也有运作很成功的项目。马鞍山市当涂县大陇镇和中广核新能源合作，后者投资 2.2 亿元建了座光伏渔场，每年渔场产量能到 30 万公斤，给村庄带来 420 万元收入。

中国毕竟仍然以小农经济为主，土地分散，且土地归属权特殊。这也让农光互补在农村落地复杂程度几何式增长。一般来说，成功的都是大规模项目，如当涂县的渔光互补就使用了 6000 亩水面。

在中国，农光互补首先还是得在地方政府治理水平高，同时拥有大牧场、大农场的区域想办法。最终，农光互补要有些发展，还是需要足以调动农民、牧民、公司的市场收益，不能只依赖地方政府那双看得见的手。